Ricorso della Regione Puglia, in persona del presidente
pro-tempore, autorizzato con deliberazione della Giunta Regionale n.
1893 del 9 settembre 2011, rappresentata e difesa, come da procura
speciale a margine del presente atto, dal prof. avv. Nicola
Colaianni, elettivamente domiciliata in Roma presso la Delegazione
Regione Puglia - via Barberini, 36 contro il Presidente del Consiglio
dei Ministri pro-tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, presso la quale e' domiciliato ex lege in Roma,
alla via dei Portoghesi n. 12, per la dichiarazione di illegittimita'
costituzionale dell'art. 19, commi quarto e quinto, del decreto-legge
6 luglio 2011, n. 98, convertito, in legge 15 luglio 2011, n. 111,
per violazione dell'art. 117, comma terzo della Costituzione.
Nella Gazzetta Ufficiale n. 164 del 16 luglio 2011 e' stata
pubblicata la legge n. 111/2011, che ha convertito, con
modificazioni, il decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, recante
disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria.
L'art. 19, commi quarto e quinto, di tale legge dispone:
4. Per garantire un processo di continuita' didattica
nell'ambito dello stesso ciclo di istruzione, a decorrere dall'anno
scolastico 2011-2012 la scuola dell'infanzia, la scuola primaria e la
scuola secondaria di primo grado sono aggregate in istituti
comprensivi, con la conseguente soppressione delle istituzioni
scolastiche autonome costituite separatamente da direzioni didattiche
e scuole secondarie di I grado; gli istituti comprensivi per
acquisire l'autonomia devono essere costituiti con almeno 1.000
alunni, ridotti a 500 per le istituzioni site nelle piccole isole,
nei comuni montani, nelle aree geografiche caratterizzate da
specificita' linguistiche.
5. Alle istituzioni scolastiche autonome costituite con un
numero di alunni inferiore a 500 unita', ridotto fino a 300 per le
istituzioni site nelle piccole isole, nei comuni montani, nelle aree
geografiche caratterizzate da specificita' linguistiche, non possono
essere assegnati dirigenti scolastici con incarico a tempo
indeterminato. Le stesse sono conferite in reggenza a dirigenti
scolastici con incarico su altre istituzioni scolastiche autonome.
Tali disposizioni, in quanto stabiliscono nel dettaglio
l'aggregazione di scuole in istituti comprensivi e la soglia minima
di alunni per l'assegnazione di dirigenti a tempo indeterminato, sono
immediatamente (la loro decorrenza coincidendo con l'anno scolastico
appena iniziato) lesive della competenza regionale in materia di
offerta formativa e di programmazione della rete scolastica, delegata
alle Regioni gia' prima della novella costituzionale del 2011
dall'art. 138 del d.lgs. n. 112/1998 («sono delegate alle regioni le
seguenti funzioni amministrative: a) la programmazione dell'offerta
formativa integrata tra istruzione e formazione professionale; b) la
programmazione, sul piano regionale, nei limiti delle disponibilita'
di risorse umane e finanziarie, della rete scolastica, sulla base dei
piani provinciali, assicurando il coordinamento con la programmazione
di cui alla lettera a»).
Nella revisione costituzionale dell'art. 117 la materia
dell'istruzione (salva l'autonomia delle istituzioni scolastiche e
con esclusione dell'istruzione e formazione professionale) forma
oggetto di potesta' concorrente (art. 117 terzo comma Cost.), mentre
allo Stato e' riservata soltanto la potesta' legislativa esclusiva in
materia di norme generali sull'istruzione (art. 117 secondo comma
lettera n). Ma nessun dubbio puo' esservi sulla persistenza della
competenza suindicata in capo alle Regioni perche', come
perspicuamente ribadito da codesta Corte nella sentenza n. 200 del
2009, «Nel complesso intrecciarsi in una stessa materia di norme
generali, principi fondamentali, leggi regionali e determinazioni
autonome delle istituzioni scolastiche, si puo' assumere per certo
che il prescritto ambito di legislazione regionale sta proprio nella
programmazione della rete scolastica. E' infatti implausibile che il
legislatore costituzionale abbia voluto spogliare le regioni di una
funzione che era gia' ad esse conferita nella forma della competenza
delegata dell'art. 138 del decreto legislativo n. 112 del 1998... Una
volta attribuita l'istruzione alla competenza concorrente, il riparto
imposto dall'art. 117 postula che, in tema di programmazione
scolastica e di gestione amministrativa del relativo servizio,
compito dello Stato sia solo quello di fissare principi».
Se, «proprio alla luce del fatto che gia' la normativa
antecedente alla riforma del Titolo V prevedeva la competenza
regionale in materia di dimensionamento delle istituzioni
scolastiche, e quindi postulava la competenza sulla programmazione
scolastica di cui all'art. 138 del d.lgs. n. 112 del 1998, e' da
escludersi che il legislatore costituzionale del 2001 abbia voluto
spogliare le Regioni di una funzione che era gia' ad esse conferita»
(sentenza n. 34/2005 che richiama la precedente e conforme sentenza
n. 13 del 2004; cfr. anche la n. 423/2004), e' indiscutibile la
competenza regionale, ex art. 117 terzo comma Cost., in relazione ai
profili organizzativi del servizio scolastico e in ordine
all'articolazione della rete scolastica.
Le norme in oggetto non possono infatti essere inquadrate nelle
norme generali sull'istruzione, di cui alla lettera n) del secondo
comma dell'art. 117 Cost., cioe' in quelle norme «sorrette, in
relazione al loro contenuto, da esigenze unitarie e quindi
applicabili indistintamente al di la' dell'ambito propriamente
regionale» (Corte cost. n. 279/2005): quali «le indicazioni delle
finalita'» della scuola, le «condizioni minime di uniformita' in
materia scolastica» o quegli essenziali interventi volti a garantire
l'uguaglianza sostanziale nell'accesso e nella fruizione della
cultura, tali da doversi applicare indistintamente su tutto il
territorio nazionale (come, ad esempio, la tipologia e la durata dei
corsi di istruzione, le modalita' di passaggio tra i diversi ordini
di scuola, la valutazione degli apprendimenti, il riconoscimento dei
titoli di studio, i criteri di selezione e di reclutamento del
personale).
Le norme in oggetto riguardano, invece, direttamente l'assetto
organizzativo del sistema scolastico, per cui le Regioni vengono, di
fatto, private del ruolo primario nell'istituzione e
nell'organizzazione delle scuole, che rappresenta senz'altro
l'aspetto piu' rilevante nell'ambito della programmazione e
dell'organizzazione della rete scolastica.
L'attuazione di una cosi' radicale riforma incide sull'offerta
formativa, sulla programmazione e sul dimensionamento della rete
scolastica. Con risultati verosimilmente peggiorativi in quanto puo'
agevolmente rilevarsi che, fermo restando il rispetto degli standard
minimi, la rete scolastica e il dimensionamento degli istituti sono
piu' efficacemente organizzati se tengono conto delle diverse realta'
territoriali, realta' che meglio sono conosciute dalle
Amministrazioni regionali: delle quali, invece, le disposizioni
contestate neppure prevedono un adeguato coinvolgimento.
Peraltro, non possono ritenersi giustificate le disposizioni
contestate con il richiamo ai livelli essenziali delle prestazioni,
di cui all'art. 117 secondo comma lettera m) Cost., perche' esse non
fissano standards minimi cui le Regioni devono attenersi
nell'esercizio delle loro funzioni organizzatorie, ma, come rilevato,
allocano in capo allo Stato le funzioni finalizzate alla
riorganizzazione della rete scolastica e al nuovo dimensionamento
degli istituti. Un conto e' la determinazione dei livelli essenziali,
nel rispetto dei quali le Regioni ben potranno determinare standards
qualitativi dei servizi superiori rispetto ai minimi, un altro e' la
minuziosa regolamentazione dell'esercizio della concreta potesta'
amministrativa.
Si aggiunga che la decorrenza delle disposizioni invasive
coincide con l'anno scolastico 2011-2012, senza dare cosi' alle
Regioni il tempo per adeguare e modificare la propria offerta
formativa al nuovo sistema e vanificando la programmazione annuale
della rete scolastica regionale per l'anno 2011/2012 che, come le
altre Regioni, la Regione Puglia ha gia' deliberato fin dal dicembre
2010 (DGR n. 2954 del 28 dicembre 2010, integrata dalla DGR n. 98 del
26 gennaio 2011).
Le disposizioni, per i profili qui in rilievo, rappresentano
pertanto un inammissibile passo indietro rispetto alle prerogative
riconosciute alle Regioni, cio' che rende evidente la violazione
delle attribuzioni regionali di cui all'art. 117 Cost. in materia di
istruzione.